2024年度山陰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作組織實(shí)施方案

為實(shí)施好中央財(cái)政支持我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

以山陰縣位于雁門關(guān)外晉北大同盆地，擁有優(yōu)越的區(qū)位條件。全縣轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，193個(gè)行政村和15個(gè)社區(qū)?？?cè)丝?92987人，農(nóng)村戶數(shù)67479戶，國(guó)土面積1651平方公里，耕地面積113萬(wàn)畝，戶均承包土地面積22.48畝。近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2023年全縣農(nóng)作物播種面積93.48萬(wàn)畝，糧食作物播種面積85.23萬(wàn)畝，占總播種面積的91.17%，糧食總產(chǎn)量達(dá)29.96萬(wàn)噸。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)35.1萬(wàn)千瓦，注冊(cè)大中型拖拉機(jī)及收割機(jī)3712臺(tái)，配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種防收農(nóng)機(jī)具11136臺(tái)/套。注冊(cè)登記農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社72家，這些服務(wù)組織擁有全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管所需的各種農(nóng)機(jī)具，可為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)全縣穩(wěn)糧保供、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起很大作用。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，聚焦糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)，堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶、堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)、堅(jiān)持服務(wù)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)。

通過試點(diǎn)實(shí)施，服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量不斷提升，服務(wù)市場(chǎng)日臻完善，達(dá)到穩(wěn)糧保供、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展。2024年，中央財(cái)政安排我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)資金620萬(wàn)元，完成托管服務(wù)補(bǔ)助面積9.309萬(wàn)畝以上。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及補(bǔ)助作物品種

玉米、高粱、谷子、大豆。

2.關(guān)鍵環(huán)節(jié)

耕、旋、播、收四個(gè)環(huán)節(jié)。

3.實(shí)施范圍及時(shí)間節(jié)點(diǎn)

根據(jù)我縣地域地貌實(shí)際種植情況，重點(diǎn)選取川區(qū)、支持丘陵區(qū)、覆蓋全縣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在我縣成片作業(yè)。2024年春季實(shí)施耕、旋、播環(huán)節(jié)，秋季實(shí)施收割環(huán)節(jié)。

4.補(bǔ)助要求

（1）補(bǔ)助環(huán)節(jié)。因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單個(gè)農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行支持（已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不能重復(fù)享受）。要結(jié)合本地實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，集中力量支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)制運(yùn)作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場(chǎng)化程度較高的單一服務(wù)環(huán)節(jié)，原則上要逐步退出財(cái)政補(bǔ)助范圍。

（2）補(bǔ)助對(duì)象。符合條件且有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)組織。面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補(bǔ)助資金可以補(bǔ)助服務(wù)主體，也可以補(bǔ)助農(nóng)戶。

（3）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過100元。要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持小農(nóng)戶最終受益，服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積，占比應(yīng)高于 60%，最終的落地價(jià)以聽證會(huì)會(huì)議定價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)合理確定每年享受試點(diǎn)任務(wù)補(bǔ)助的資金總量上限，防止壘大戶。

（4）補(bǔ)助方式。采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。

（二）標(biāo)準(zhǔn)

1.服務(wù)組織應(yīng)具備的條件：

（1）基本條件

①具備法人資格，有兩年以上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

②擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量。

③具備與服務(wù)相適宜的固定場(chǎng)所及必備的辦公設(shè)施，有相應(yīng)的工作制度。

④具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的信息收集、管理能力，服務(wù)檔案記錄應(yīng)保存三年以上。

⑤在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）行業(yè)管理部門備案的服務(wù)組織名錄內(nèi)，接受農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）行業(yè)管理部門的監(jiān)管。

（2）設(shè)施設(shè)備

①設(shè)施設(shè)備應(yīng)齊全配套，滿足服務(wù)需要，質(zhì)量應(yīng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

②具備符合安全要求的農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)機(jī)械等物資儲(chǔ)存條件。

③具有人員安全防護(hù)設(shè)備。

2.托管服務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)：

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)以農(nóng)戶的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織應(yīng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的反饋信息，采取必要的糾正和預(yù)防措施，持續(xù)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量。

（三）優(yōu)選服務(wù)組織

公開規(guī)范擇優(yōu)選擇托管服務(wù)組織作為試點(diǎn)實(shí)施主體，單環(huán)節(jié)服務(wù)組織原則上不少于3家。服務(wù)主體應(yīng)滿足《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕41號(hào)）文件規(guī)定的四個(gè)基本條件，切實(shí)保障服務(wù)效果。通過網(wǎng)站等公共媒體公示服務(wù)組織名單，公示舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施

1.簽訂服務(wù)合同。承擔(dān)試點(diǎn)工作的服務(wù)組織要與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際明確服務(wù)組織與農(nóng)戶的權(quán)利、義務(wù)，特別要明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求等。

2.提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同上的要求提供相關(guān)服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)組織必須安裝作業(yè)監(jiān)測(cè)終端，并提供生產(chǎn)托管各關(guān)鍵環(huán)節(jié)真實(shí)可靠的作業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)。

3.監(jiān)督服務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)施主體及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，主要采取平臺(tái)軌跡、實(shí)地抽查、電話抽詢相結(jié)合的方法，監(jiān)督服務(wù)組織為廣大農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，指導(dǎo)做好各項(xiàng)服務(wù)資料的填寫等。

（五）檢查驗(yàn)收

服務(wù)組織在每個(gè)環(huán)節(jié)或合并環(huán)節(jié)（階段服務(wù)）實(shí)施完成后提交驗(yàn)收申請(qǐng)，縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組織相關(guān)人員或委托第三方組織驗(yàn)收。

驗(yàn)收人員通過查閱資料、隨機(jī)抽查、走訪農(nóng)戶的方式，對(duì)服務(wù)對(duì)象的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管情況進(jìn)行隨機(jī)抽查并作詳細(xì)記錄。抽取農(nóng)戶比例不得低于20%作為驗(yàn)收對(duì)象。?

1.電話抽查。從中抽取不低于10%服務(wù)農(nóng)戶進(jìn)行電話調(diào)查， 確保信息相符。

2.實(shí)地驗(yàn)收。由驗(yàn)收組進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，從每家服務(wù)主體中抽取不低于10%作為實(shí)地驗(yàn)收對(duì)象，并隨機(jī)抽取入戶調(diào)查對(duì)象走訪。?

3.綜合評(píng)定。根據(jù)抽樣驗(yàn)收結(jié)果，滿意度不低于90%則驗(yàn)收合格，否則視為驗(yàn)收不合格。

（六）兌付補(bǔ)助資金

經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)主體按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。

（七）績(jī)效評(píng)價(jià)

項(xiàng)目完成后，縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（或委托第三方）參照《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案（試行）》（晉農(nóng)財(cái)發(fā)〔2018〕25號(hào)）開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立山陰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目工作專班，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工作專班名單如下： ?

組 ?長(zhǎng)：??王建平 ??縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：??郭正大 ??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

李胤龍 ??縣財(cái)政局黨組書記

李治國(guó) ??縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任 ?????????????

成 ?員：??李君枝 ???岱岳鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

龍海鷹 ???吳馬營(yíng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

何興雄 ???玉井鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

張文達(dá) ???馬營(yíng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

楊春蕾 ???下喇叭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

陳曉東 ???北周莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

劉 ?宇 ???合盛堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

王繼紅 ???安榮鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

梅麗紅 ???薛圐圙鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

尤衛(wèi)章 ???古城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

劉 ?澎 ???馬營(yíng)莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

樊志清 ???廣武鎮(zhèn)主任科員

陳禮斌 ???縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心主任

工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，辦公室主任由李治國(guó)同志兼任，辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作。

（二）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的管理和指導(dǎo)，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，對(duì)于服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)認(rèn)可度高、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)資格的服務(wù)主體，可以直接納入名錄庫(kù)。對(duì)弄虛作假、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，一律清出名錄庫(kù)，五年內(nèi)取消其承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)資格。

（三）加強(qiáng)投入監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)的通知》（農(nóng)經(jīng)綜函〔2022〕59號(hào)）要求，不得將補(bǔ)助資金用于購(gòu)置設(shè)施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測(cè)終端、建設(shè)信息化平臺(tái)、列支工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放普惠性補(bǔ)貼等非服務(wù)性環(huán)節(jié)；不得將經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補(bǔ)助范圍；兩家及以上經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金；不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報(bào)的資金項(xiàng)目；不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)?？h現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要采取多種方式，加大相關(guān)政策的宣傳解釋工作，尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織積極性，大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，助力鄉(xiāng)村振興。

2024年山陰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作縣級(jí)人民政府承諾書

2024年為按時(shí)保質(zhì)完成好我縣實(shí)施的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)服務(wù)，鄭重承諾：

一、安排不低于10萬(wàn)元的實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)。主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)，宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)，監(jiān)督檢查、驗(yàn)收與工作指導(dǎo)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。

二、嚴(yán)格按照組織實(shí)施方案規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織實(shí)施，按時(shí)撥付資金，確保試點(diǎn)順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期效果。

三、試點(diǎn)實(shí)施完成后，認(rèn)真撰寫試點(diǎn)實(shí)施總結(jié)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的社會(huì)化服務(wù)模式和試點(diǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。

山陰縣人民政府

2024年7月11日

文件下載：山陰縣人民政府關(guān)于印發(fā)2024年度山陰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作組織實(shí)施方案的通知